各縣（市、區(qū)）人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（長江大橋開發(fā)區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，精簡辦事流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《蕪湖市招標(biāo)采購項(xiàng)目履約保證金管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                             蕪湖市公共資源交易管理局

2021年1月20日

（此件主動(dòng)公開）

蕪湖市招標(biāo)采購項(xiàng)目履約保證金管理規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為了保障招標(biāo)采購項(xiàng)目順利實(shí)施，維護(hù)招標(biāo)采購當(dāng)事人合法權(quán)益，提高招標(biāo)采購項(xiàng)目合同履約效率，規(guī)范履約保證金管理，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于進(jìn)入蕪湖市公共資源交易中心（以下簡稱中心）使用政府性資金（含國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的）招標(biāo)采購項(xiàng)目履約保證金收退和管理工作。

第三條  本規(guī)定所稱履約保證金是指招標(biāo)人（采購人）為保障其招標(biāo)采購項(xiàng)目在合同履約過程中，免遭因中標(biāo)人違反合同約定的行為蒙受損失而設(shè)置的經(jīng)濟(jì)責(zé)任擔(dān)保。

前款合同指招標(biāo)采購項(xiàng)目中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人（采購人）與中標(biāo)人簽訂的合同。

本規(guī)定所稱履約保證金的形式包括：現(xiàn)金、銀行保函、保證保險(xiǎn)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章、其他上位規(guī)范性文件允許的形式。

第四條  履約保證金管理遵循“約定標(biāo)準(zhǔn)收取、規(guī)范管理、及時(shí)退付”原則。

第五條  招標(biāo)人（采購人）人負(fù)責(zé)根據(jù)本規(guī)定和招標(biāo)采購項(xiàng)目情況明確履約保證金具體提交形式、標(biāo)準(zhǔn)（或數(shù)額）及其相關(guān)要求，不得限定只能以現(xiàn)金形式提交。履約保證金提交形式由中標(biāo)人在招標(biāo)（采購）文件提供的形式中自行選擇確定。

中心受招標(biāo)人（采購人）委托向中標(biāo)人收取履約保證金中的現(xiàn)金部分，并根據(jù)招標(biāo)人（采購人）要求辦理扣除、退還等，負(fù)責(zé)資金安全。

履約保證金部分或全部采用銀行保函或保證保險(xiǎn)形式的，銀行保函或保證保險(xiǎn)部分由招標(biāo)人（采購人）負(fù)責(zé)根據(jù)中標(biāo)人履約情況和合同約定，解除保證責(zé)任或索賠等。

蕪湖市公共資源交易管理局（以下簡稱市公管局）對(duì)履約保證金的收退、扣除、劃轉(zhuǎn)等規(guī)則及其執(zhí)行情況進(jìn)行管理。

第六條  招標(biāo)采購項(xiàng)目中標(biāo)人提交（轉(zhuǎn)交）的履約保證金現(xiàn)金全部交入（轉(zhuǎn)入）履約保證金專戶。

中心負(fù)責(zé)履約保證金專戶日常核算管理工作，并建立明細(xì)賬。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)履約保證金專戶進(jìn)行監(jiān)督。

招標(biāo)人（采購人）負(fù)責(zé)其委托招標(biāo)采購項(xiàng)目的銀行保函和保證保險(xiǎn)保單的單據(jù)保管和日常管理等工作，并建立臺(tái)賬。

第二章  履約保證金的提交

第七條  招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人（采購人）要求，并結(jié)合招標(biāo)采購項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)人提交履約保證金的形式、標(biāo)準(zhǔn)（或數(shù)額）及其相關(guān)要求，不得限定只能以現(xiàn)金形式提交。

第八條  中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成履約保證金提交手續(xù)，其中現(xiàn)金部分應(yīng)采用轉(zhuǎn)賬或電匯方式。

第九條  履約保證金的提交標(biāo)準(zhǔn)（或數(shù)額）應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，具體標(biāo)準(zhǔn)（或數(shù)額）由招標(biāo)人（采購人）根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目情況在招標(biāo)文件中明確。

中標(biāo)合同無明確金額的，由招標(biāo)人（采購人）根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目情況在招標(biāo)文件中明確履約保證金提交的具體標(biāo)準(zhǔn)（或數(shù)額）。

第十條  中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件和相關(guān)要求辦理履約保證金手續(xù)。

（一）采用現(xiàn)金形式的，中標(biāo)人足額提交履約保證金后，中心向中標(biāo)人開具履約保證金收據(jù)。

（二）采用銀行保函形式的，招標(biāo)文件示范文本中所附的銀行保函格式文本僅供參考，不做強(qiáng)制要求。招標(biāo)人（采購人）負(fù)責(zé)查驗(yàn)確認(rèn)保函的真實(shí)、合法和有效性并保管銀行保函原件。中標(biāo)人將加蓋招標(biāo)人（采購人）公章的銀行保函復(fù)印件提交中心。

銀行保函有效期應(yīng)從招標(biāo)人（采購人）與中標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同之日起至項(xiàng)目簽發(fā)驗(yàn)收證書滿6個(gè)月，或中標(biāo)合同被確認(rèn)無效或解除滿12個(gè)月。因項(xiàng)目延期需要延長銀行保函有效期的，由招標(biāo)人（采購人）負(fù)責(zé)與中標(biāo)人聯(lián)系，要求中標(biāo)人按時(shí)對(duì)銀行保函進(jìn)行續(xù)保。

（三）采用現(xiàn)金+銀行保函形式的，現(xiàn)金部分提交方法按本條（一）項(xiàng)規(guī)定辦理；銀行保函部分提交方法按本條（二）項(xiàng)規(guī)定辦理。

（四）采用保證保險(xiǎn)形式的，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定辦理相關(guān)保證保險(xiǎn)手續(xù)并向招標(biāo)人（采購人）提交保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開具的保單。招標(biāo)人（采購人）查驗(yàn)確認(rèn)并負(fù)責(zé)保管保單原件。中標(biāo)人將加蓋招標(biāo)人（采購人）公章的保單復(fù)印件提交中心。

因項(xiàng)目延期需要延長保期的，由招標(biāo)人（采購人）負(fù)責(zé)與中標(biāo)人聯(lián)系，要求中標(biāo)人按時(shí)對(duì)保證保險(xiǎn)保單進(jìn)行展期。

第十一條  中標(biāo)人履約保證金手續(xù)辦理完畢后，中心向中標(biāo)人代發(fā)中標(biāo)通知書。中標(biāo)人憑中標(biāo)通知書、履約保證金收據(jù)或銀行保函或保證保險(xiǎn)保單，并依據(jù)招投標(biāo)文件，與招標(biāo)人（采購人）簽訂合同。

中標(biāo)人選擇履約保證金的提交形式為銀行保函或保證保險(xiǎn)，因辦理銀行保函或保證保險(xiǎn)有困難，在中標(biāo)通知書發(fā)出前全部以現(xiàn)金形式提交履約保證金的，在中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人可以用銀行保函或保證保險(xiǎn)保單置換相應(yīng)的履約保證金現(xiàn)金。

中標(biāo)人至中心辦理置換手續(xù)時(shí)，需提供加蓋招標(biāo)人（采購人）公章的銀行保函復(fù)印件或保證保險(xiǎn)保單復(fù)印件、招標(biāo)人（采購人）同意辦理置換履約保證金現(xiàn)金手續(xù)的書面意見。

第三章  履約保證金的退付

第十二條  中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施完畢并經(jīng)驗(yàn)收合格的，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人（采購人）要求提供材料并向其提出履約保證金退付申請(qǐng)，招標(biāo)人（采購人）應(yīng)在驗(yàn)收后30日內(nèi)負(fù)責(zé)辦理退付審核。

以現(xiàn)金繳納的履約保證金，中標(biāo)人向中心提交招標(biāo)人（采購人）同意退付履約保證金的報(bào)告和履約保證金收據(jù)，中心辦理代退手續(xù)，上述資金應(yīng)退付至中標(biāo)人的賬戶。招標(biāo)人（采購人）應(yīng)在履約保證金退付報(bào)告里明確退付金額。

以銀行保函和保證保險(xiǎn)辦理的履約保證金，由招標(biāo)人（采購人）簽署項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等項(xiàng)目完成證明材料，并負(fù)責(zé)辦理退付手續(xù)。

第十三條  在項(xiàng)目驗(yàn)收前，中標(biāo)人向招標(biāo)人（采購人）提出履約保證金退付申請(qǐng)的，招標(biāo)人（采購人）在結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況的基礎(chǔ)上審慎審查后，可以按照項(xiàng)目完工進(jìn)度同比例退付中標(biāo)人的履約保證金。項(xiàng)目暫?；蚪K止實(shí)施的，招標(biāo)人（采購人）可退還中標(biāo)人履約保證金。如項(xiàng)目重新實(shí)施，由招標(biāo)人（采購人）負(fù)責(zé)督促中標(biāo)人重新提交相應(yīng)數(shù)額的履約保證金。中心辦理本條規(guī)定的履約保證金代退手續(xù)時(shí)，以招標(biāo)人（采購人）書面同意的文件為辦理依據(jù)。

第十四條  履約保證金現(xiàn)金退付時(shí)，按銀行同期活期存款利率計(jì)算保證金本息。

第十五條  中標(biāo)人未按合同約定履約的，招標(biāo)人（采購人）根據(jù)招投標(biāo)文件和合同等，決定扣除履約保證金的，以現(xiàn)金繳納的履約保證金，由招標(biāo)人（采購人）明確具體扣除現(xiàn)金金額、處理方式、劃轉(zhuǎn)賬戶信息等并書面函告中心，中心辦理扣除手續(xù)并對(duì)扣除資金按要求進(jìn)行相應(yīng)處理；以銀行保函和保證保險(xiǎn)辦理的履約保證金，由招標(biāo)人（采購人）辦理索賠理賠等。

上述處理方式包括以下兩種情形：

（一）對(duì)不予退付的，市、縣、區(qū)級(jí)項(xiàng)目（含省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）扣除資金劃轉(zhuǎn)至財(cái)政部門賬戶。省直單位、國企單位和其他類型單位的項(xiàng)目，扣除資金劃轉(zhuǎn)至財(cái)政部門或單位賬戶。

（二）對(duì)暫不退付的，需明確扣除的起止時(shí)間，在到期前，需再次書面函告中心予以處理。對(duì)已扣除履約保證金現(xiàn)金需要再退付的，按本規(guī)定第三章規(guī)定的退付程序辦理。招標(biāo)人（采購人）對(duì)已到期的扣除履約保證金未明確后續(xù)處理意見的，由中心統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至市財(cái)政賬戶。

第十六條  以現(xiàn)金繳納的履約保證金，行政監(jiān)督部門等有權(quán)機(jī)關(guān)依法提出提取、劃轉(zhuǎn)等要求的，除提供生效的法律文書外，還應(yīng)提供招標(biāo)人（采購人）同意退付履約保證金的報(bào)告和履約保證金收據(jù)。

中心辦理提取或劃轉(zhuǎn)的履約保證金數(shù)額不得超過招標(biāo)人（采購人）書面明確的標(biāo)準(zhǔn)（或數(shù)額），且不得超過中標(biāo)人繳納的總額，涉及兩起或兩起以上提取或劃轉(zhuǎn)要求的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以辦理。

第十七條  以銀行保函和保證保險(xiǎn)辦理的履約保證金，行政監(jiān)督部門等有權(quán)機(jī)關(guān)依法提出相關(guān)要求的，由招標(biāo)人（采購人）負(fù)責(zé)辦理。

第四章  監(jiān)督管理

第十八條  中心應(yīng)建立健全履約保證金現(xiàn)金管理制度，加強(qiáng)履約保證金現(xiàn)金管理，嚴(yán)格執(zhí)行履約保證金退付流程，確保資金安全。對(duì)執(zhí)行過程中的問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市公管局。

第十九條  市公管局應(yīng)適時(shí)對(duì)中心履約保證金收取、退付和扣除、劃轉(zhuǎn)規(guī)定執(zhí)行情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)予以糾正。

第二十條  市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中心履約保證金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及其執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，定期檢查履約保證金專戶收支情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)予以糾正，并依法予以處理。

第二十一條  市審計(jì)部門定期開展履約保證金審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題依法予以處理。

第五章  責(zé)任追究

第二十二條  中標(biāo)人有下列情形之一的，不得領(lǐng)取中標(biāo)通知書，構(gòu)成違法犯罪的，依法予以處理：

（一）未按規(guī)定時(shí)間足額提交履約保證金的；

（二）未將履約保證金現(xiàn)金提交至指定履約保證金專戶的；

（三）提交履約保證金現(xiàn)金未自其單位賬戶轉(zhuǎn)出的；

（四）提交虛假偽造履約保證金銀行保函和保證保險(xiǎn)保單的。

第二十三條  招標(biāo)人（采購人）、中心及其工作人員有下列情形之一的，按照有關(guān)法律法規(guī)，依法予以處理。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）履約保證金財(cái)務(wù)核算和管理不規(guī)范的；

（二）未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取履約保證金的；

（三）未將履約保證金現(xiàn)金收入至指定專戶的；

（四）未收足履約保證金而發(fā)放中標(biāo)通知書的；

（五）未按規(guī)定退付履約保證金現(xiàn)金和銀行保函的；

（六）未按規(guī)定扣除和劃轉(zhuǎn)履約保證金的；

（七）擅自將履約保證金挪作他用的；

（八）違反本規(guī)定其他規(guī)定造成后果的。

第六章  附  則

第二十四條  本規(guī)定由市公管局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  履約保證金收退操作流程由中心另行制定。各招標(biāo)人（采購人）和中標(biāo)人遵照?qǐng)?zhí)行。

第二十六條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！妒徍姓袠?biāo)采購項(xiàng)目履約保證金管理辦法》（公管〔2020〕24號(hào)、公管〔2020〕73號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于印發(fā)《蕪湖市招標(biāo)采購項(xiàng)目履約保證金管理規(guī)定》的通知.doc
關(guān)于印發(fā)《蕪湖市招標(biāo)采購項(xiàng)目履約保證金管理規(guī)定》的通知.pdf