皖發(fā)改公管〔2020〕705號(hào)

各市公共資源交易綜合管理部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、公安局：

為鞏固提升工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成果，建立健全治理串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為長(zhǎng)效常治的工作機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出以下意見(jiàn)。

一、依法規(guī)范招標(biāo)行為

（一）落實(shí)招標(biāo)人權(quán)利。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法落實(shí)招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和電子交易系統(tǒng)，自主組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)和委派代表參與評(píng)標(biāo)等權(quán)利和義務(wù)；指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況合理設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法，鼓勵(lì)探索采用“評(píng)定分離”方法開(kāi)展招標(biāo)。

（二）科學(xué)編制招標(biāo)文件。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)分行業(yè)、分類(lèi)別修訂完善招標(biāo)文件示范文本，動(dòng)態(tài)評(píng)估評(píng)標(biāo)辦法使用情況，指導(dǎo)招標(biāo)人準(zhǔn)確設(shè)定招標(biāo)范圍和計(jì)價(jià)規(guī)則，集中載明無(wú)效投標(biāo)條款，公平約定合同主要條款及其違約責(zé)任，優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)審因素，制定體現(xiàn)“物有所值、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)理念的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)潛在投標(biāo)人理性參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，遏制借用資質(zhì)投標(biāo)等亂象。

（三）遵守資質(zhì)管理規(guī)定。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人嚴(yán)格遵守住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》等規(guī)定，在擬訂和發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件時(shí)，不得抬高對(duì)投標(biāo)人及其擬投入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理班子成員的資質(zhì)資格等級(jí)要求。

（四）規(guī)范業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)要求。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人在招標(biāo)文件中科學(xué)設(shè)置對(duì)投標(biāo)人及其擬投入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理班子成員的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)要求，不得設(shè)置超出招標(biāo)項(xiàng)目本身規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)要求，不得利用信用評(píng)價(jià)指標(biāo)限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得設(shè)置限制市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)的其他顯性隱性的招標(biāo)條件和要求。

二、持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效常治

（五）充分發(fā)揮交易主體和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家作用。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)鼓勵(lì)潛在投標(biāo)人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件發(fā)布環(huán)節(jié)，依法對(duì)抬高投標(biāo)門(mén)檻等行為提出異議和投訴；招標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他相關(guān)利害關(guān)系人在發(fā)現(xiàn)涉嫌借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。

（六）積極推進(jìn)智慧監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)指導(dǎo)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)全面提升電子化招標(biāo)投標(biāo)水平，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程等信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。在此基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化在線監(jiān)測(cè)分析，自動(dòng)預(yù)警串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，提高日常監(jiān)督工作效率。

（七）切實(shí)加強(qiáng)履約監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的約定、中標(biāo)人投標(biāo)文件的承諾與中標(biāo)人簽訂招標(biāo)項(xiàng)目的承包合同，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人委派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理班子成員的考勤管理，約束中標(biāo)人自覺(jué)履行投標(biāo)承諾。對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理班子成員不能按照投標(biāo)承諾到崗履約等嚴(yán)重失信行為，及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法處理，并通過(guò)履約現(xiàn)場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)懲戒。

（八）及時(shí)查處違法違規(guī)行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在實(shí)施監(jiān)督和處理投訴工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)情形或者惡意投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查取證，并作出相應(yīng)行政處罰和信用懲戒；達(dá)到《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理；涉及黨員、公職人員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法處理。依法加大對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違法違規(guī)違紀(jì)行為的懲戒力度。

（九）持續(xù)強(qiáng)化信息公開(kāi)。按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為作出行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)依法在政府網(wǎng)站公開(kāi)，并同步推送至公共資源交易平臺(tái)、公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒。

三、壓緊壓實(shí)工作責(zé)任

（十）強(qiáng)化部門(mén)擔(dān)當(dāng)。各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，依據(jù)各自職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，互相支持，形成工作合力。省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要不定期對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域常態(tài)化治理借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)工作成效突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)未按要求履行職責(zé)或者推諉扯皮的，予以通報(bào)批評(píng)，相關(guān)情況抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?/span>

（十一）完善綜合治理。各地公共資源交易綜合管理部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步鞏固和完善本地區(qū)行政監(jiān)督部門(mén)之間、行政監(jiān)督部門(mén)與公安機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)作、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入本部門(mén)財(cái)政預(yù)算，共同推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為的綜合治理、長(zhǎng)效常治。

（十二）推進(jìn)處罰權(quán)相對(duì)集中。承擔(dān)行政監(jiān)督職責(zé)的市、縣公共資源交易綜合管理部門(mén)，要依法加快推進(jìn)行政處罰權(quán)相對(duì)集中，及時(shí)解決行政監(jiān)管權(quán)與行政處罰權(quán)相分離的問(wèn)題。已相對(duì)集中行政處罰權(quán)的公共資源交易綜合管理部門(mén)，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化配套制度建設(shè)，完善執(zhí)法工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果。

（十三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法；對(duì)工作不力、落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)，確保借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為得到持續(xù)遏制，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序持續(xù)規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)效率效益持續(xù)提升。

安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

安徽省交通運(yùn)輸廳

安徽省水利廳

安徽省公安廳

　　 　　　　　 2020年11月27日